高考卷子是由大學教授、高中在職教師和學科教學專家這三類人員出的，其中大學教授人數(shù)占的比例最大。高考試卷命題是國家機密，各個省份的相關部門全權委托國家教育部考試中心命題，參與高考命題的人員都是嚴格篩選出來的。一經選定為高考試卷命題成員，需要簽訂保密協(xié)議，直至高考結束才可以獲得自由。
高考命題原則
一、以教材及大綱為準繩
高考試卷每一道題，一定要在考綱上有相應的考點對應。題意、描述、問題、解答，哪怕是字母順序、一個符號、一個標點，都要能夠在教材處找到援引。
二、全方面覆蓋整個考綱
考綱的內容每大塊都要覆蓋，而且要注重交叉，各有側重，通常某道題的考點羅列及援引要比考題本身要長，并且絕對不會出現(xiàn)超綱內容，這就要求命題人員要有極高的理論知識，不是簡簡單單說把考綱背下來就可以。
三、“反押題”貫穿命題始終
高考命題組對高考教輔和網上押題信息的掌握，可以說是最全面的，出題的地方會有各種教輔資料以及官方教材，這些資料的主要作用并不是方便命題人員開闊思路，而是防止所出題目出現(xiàn)重復，尤其是后面的計算大題。某種思路一定不能被前人所用。如果命題過程中，有人提出某題和市面上某題差不多，那就一定要將該題找出來，并且此題不能用。
四、難易度適宜，并且可以拉開檔次
高考每年的平均分，每道題的分數(shù)段，客觀題的得分率，一定要有具體的預測值，而且要同往年進行對比。一般來說，所謂的“難一年易一年”也是存在這個考量的，不過這個難易程度很主觀，平均分才是最客觀的，具體到數(shù)學這科，平均分誤差在三分以內。對于命題組而言，考生個人分數(shù)不重要，群體的平均分才是考量的重點，試卷出來，平均分也基本定下來。